——2024年3月28日在北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第九次會議上
北京市人民代表大會常務委員會法制工作委員會主任 王榮梅
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現將2023年開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況報告如下，請予審議。
備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權，是履行憲法法律監(jiān)督職責的一項重要工作。2023年是全面貫徹落實檔的二十大精神的開局之年，也是市十六屆人大的屆首之年。法制工作委員會在市人大常委會領導下，堅持以習總新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹檔的二十大和中央人大工作會議精神，按照檔中央的決策部署、全國人大常委會關于備案審查工作的總體安排，圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，堅持首善標準，持續(xù)精準發(fā)力，為法治中國首善之區(qū)建設作出積極貢獻。
一、落實有件必備，推進備案工作全覆蓋
市人大常委會共接收報送備案的規(guī)范性文件69件。其中，市zf規(guī)章、決定5件，市zf其他規(guī)范性文件26件，市監(jiān)察委員會文件1件，市高級人民法院文件1件，市人民檢察院文件2件，區(qū)人大及其常委會決議、決定及其他規(guī)范性文件25件，法規(guī)配套規(guī)范性文件9件。
為不斷提高對備案審查工作重要性的認識，更加準確把握規(guī)范性文件范圍，杜絕出現遲報、漏報等現象，我們進一步完善工作機制，推動實現有件必備。健全定期溝通機制。每半年赴有關部門開展調研座談，主動了解相關工作情況，推動報備文件全覆蓋。強化動態(tài)督促機制。利用多種渠道加強日常發(fā)現，主動核查有關部門規(guī)范性文件制發(fā)情況，及時督促報備單位按時、準確做好報備工作。做實年度自查機制。嚴格落實有關規(guī)定，要求有關部門報送年度規(guī)范性文件目錄并開展自查。完善法規(guī)配套規(guī)范性文件備案工作機制。進一步規(guī)范工作程序，推動有關方面落實法規(guī)配套規(guī)范性文件備案責任。
二、嚴格有備必審，認真履行審查工作職責
按照法制工作委員會與常委會有關工作機構同時進行審查的“雙軌制”審查機制，嚴把形式審查關口，重點就合法性、適當性等內容逐件開展審查，確保審查工作深入細致。強化依職權審查。對“一府一委兩院”、各區(qū)人大常委會和市zf有關部門報送備案的69件規(guī)范性文件全面進行審查，做到應審盡審。落細依申請審查。高度重視公民提出的審查建議。嚴格執(zhí)行接收、研究、處理等各環(huán)節(jié)程序規(guī)定，及時反饋處理意見。2023年，共接到公民提出的審查建議17件。其中，全國人大常委會法制工作委員會移送4件，公民提出13件。經審查，對屬于常委會審查范圍的7件審查建議，積極與有關方面溝通情況，提出處理意見，并依照規(guī)定向提建議人進行反饋；對不屬于常委會審查范圍的審查建議，依照規(guī)定轉送有權審查的機關研究處理或者告知公民向有權審查的機關提出。
為加強規(guī)范性文件審查工作，我們不斷改進工作方式方法，切實提高審查質效。密切工作協同。統(tǒng)籌協調常委會有關工作機構、法制工作委員會各處室，切實形成審查工作合力。廣泛聽取意見。充分發(fā)揮基層立法聯系點、常委會法治建設顧問、立法研究基地作用，踐行全過程人民民主，提升審查質量。堅持問題導向。強化群眾工作規(guī)范，注重加強與審查建議人的溝通，準確掌握群眾訴求，增強審查工作的針對性、時效性。加強工作研判。深入開展研究，依法提出處理意見。
三、堅持有錯必糾，切實維護國家法治統(tǒng)一
對存在問題的規(guī)范性文件，及時督促制定機關予以改正。
督促糾正涉及民生事項規(guī)范性文件存在的問題，切實維護公民合法權益。本市某規(guī)章將某類主體參加基本養(yǎng)老保險的行為規(guī)定為義務性規(guī)范，與上位法賦權性規(guī)范的規(guī)定不一致，增加了公民的義務。對此，我們提出確保與上位法保持一致的修改要求，市zf相關部門接受意見。
督促糾正法規(guī)配套規(guī)范性文件有關問題，確保地方性法規(guī)正確實施。本市某地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的有關規(guī)定降低了處罰門檻和實施處罰的條件，加重行政相對人的責任，違反了行政處罰法從舊兼從輕的原則。對此，我們提出修改要求，市zf相關部門決定對該文件進行修改。
督促糾正有關規(guī)范性文件修改滯后問題，推動同類問題及時解決。本市某規(guī)章與后來頒布的上位法在法律責任、部分概念表述等方面存在不一致的情況。經溝通，相關部門按照我們的意見提出了處理方案。通過該審查建議的辦理，發(fā)現本市還有部分文件在上位法修改后，沒有及時跟進修改。對此，我們向市zf相關部門提出處理意見，要求對此類問題及時組織清理。
此外，還對一些規(guī)范性文件中.出現的文字表述不規(guī)范、存在歧義等問題提出了意見，提醒制定機關予以注意。
四、強化能力建設，提升備案審查工作質效
一年來，我們堅決落蕶nＮ峁賾詡憂磕芰ㄉ璧牟渴穡歡細慕ぷ髯鞣紓帕μ嶸赴干蟛楣ぷ魎劍低平赴干蟛楣ぷ魍罾鎰摺⑼道鍶�，有力保摘M爍饗罟ぷ韉目埂?/p>
大興調查研究，夯實工作基礎。結合備案審查工作實際，圍繞推進備案審查監(jiān)督全覆蓋，赴市有關單位、部分區(qū)人大常委會和基層立法聯系點，分層次、分范圍、分階段、分重點開展調研，全面了解本市備案審查全覆蓋坤作中面臨的問題，提出了有針對性的工作建議。在深入研究論證的基礎上，逐步將調研取得的成果落實到實際工作當中，不斷完善和改進備案審查工作。
多措并舉，加強能力建設。召開全市備案審查工作培訓會，學習全國地方立法工作座談會的主要精神，開展業(yè)務培訓，提升備案審查工作隊伍的能力和水平。開展備案審查工作指南的研究起草，完善工作流程，明晰審查標準。研究制定接收文件、審查中止、審查結果告知等反饋文書模板，著力提升備案審查規(guī)范化水平。加強對各區(qū)的指導和培訓，“點面結合”指導區(qū)人大常委會備案審查工作，推動各區(qū)人大常委會積極借助“外腦”開展審查。
持續(xù)發(fā)力，推進信息化建設。拓展完善備案審查信息系統(tǒng)功能。在市人大常委會官方網站開通公民和組織對規(guī)范性文件的審查建議“一鍵提交”功能，公民通過線上方式提出審查建議11件，有效開拓了人民群眾表達訴求的新渠道，保障人民群眾通過備案審查制度依法提出意見。貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》精神和全國人大常委會工作部署，建設完成信息全面、權威、準確的本市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫，收錄現行有效各類規(guī)范性文件6000余件，實現市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，人大、zf、監(jiān)察委、法院、檢察院五個系統(tǒng)規(guī)范性文件全覆蓋，向社會提供了一個看得見、找得著、用得上的法律公共產品。
五、2024年工作的初步安排
2024年我們將圍繞推動人大工作高質量發(fā)展要求，以落實全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定為契機，始終保持精進不怠、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持與時俱進，加強工作統(tǒng)籌，持續(xù)在制度完善和能力建設等方面改進工作。
一是切實提高認識，持續(xù)做好“三有三必”工作。嚴格落實“有件必備”，強化溝通協調和督促檢查，進一步完善備案全覆蓋的工作機制；嚴格落實“有備必審”，對備案的每一件規(guī)范性文件都開展主動審查，對公民、組織提出的審查建議認真研究和辦理；嚴格落實“有錯必糾”，強化制度剛性。二是加強制度建設，參照全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，研究完善本市備案審查相關制度，修改本市備案審查條例和有關工作規(guī)程。三是法律法規(guī)制定或者修改后，加強相關領域規(guī)范性文件清理工作，探索形成長效機制。四是堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協調，深化機制建設。鞏固定期溝通工作機制，更加密切與各有關方面的工作協同。進一步加強基層立法聯系點的有效運用，完善備案審查過程中與人民群眾溝通交流的機制。深化高質效審查機制，提高審查發(fā)現問題能力。五是加強能力建設。開展深入調研，在進一步總結、固化經驗的同時，探索改進工作方式方法。完善備案審查例會制度，定期開展工作交流和典型案例指導，提升備案審查隊伍的能力水平。六是提升信息化建設水平，加強對本市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫的使用，發(fā)揮其在立法、監(jiān)督等工作中的作用，切實做好更新和維護工作。